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農業供給側改革——基於微觀視角的經濟學分析

2017-07-07 10:06:03 和訊網  李曉嵩

  2017年2月,中央“一號文件”——《關於深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》發布。中央“一號文件”繼續鎖定“三農”工作,把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。中央“一號文件”發布半年前,西南財經大學中國西部經濟研究中心賈晉教授和申雲博士在《農業供給側改革——基於微觀視角的經濟學分析》一書中以勞動力、土地、金融資本、制度變革、技術創新和結構變動,即農業供給側的六大要素為主線,重點圍繞農業供給側改革的主要任務和核心難點等突破口,基於調查實踐數據進行理論和實踐方面的分析。

  民以食為天,食以糧為先,糧以地為本。農業是基礎產業,農業的現代化是破解農業和農村發展中的難題,實現全面建成小康社會的關鍵。農業供給側結構性改革改什麽?該書認為農業的供給側改革的核心任務主要表現在以下三個方面:

  一是土地制度改革。深化農村土地制度改革,可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性,避免土地掠奪式經營;推動農村土地流轉,培育農業新型經營主體,發展農業適度規模經營。通過土地制度改革形成適應市場經濟要求的、生機勃勃的新型農業經營主體,重點是農村土地承包經營權權屬落實、農村集體經營性建設用地改革、農村宅基地制度改革和征地制度改革。

  二是農業結構調整。結構調整的基本要點在於促進一二三產業融合互動,提高農業發展的質量和效益,通過結構調整,促進農業生產由以數量為主轉向數量質量並重,更加註重效益,註重市場導向,更好滿足消費者需求。通過結構調整實現農業領域去產能、降成本、補短板,包括農業經營結構調整,要通過改革形成高效率的新型農業經營主體和新型農業社會化服務體系;農業生產結構調整,要樹立大糧食和大國土觀念,促進糧食作物、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展,促進三次產業融合互動,充分利用國內國際兩種資源、兩個市場。

  三是確保谷物基本自給、口糧絕對安全。確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革,讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。通過糧食價格體制和補貼制度改革,形成具有國際競爭力的糧食產業,理順糧食價格機制,設計好和糧價脫鉤的糧食補貼政策,樹立全新的糧食安全觀。

  該書主要通過勞動力、土地、金融資本、制度變革、技術創新和結構變動等農業供給側的六大要素為主線,重點圍繞農業供給側結構改革的主要任務和核心難點等為突破口,基於一些調查實踐數據進行了理論和實證方面的分析。在勞動力方面,重點分析了農民收入結構問題以及如何讓農民增收來擴大國內消費,成為農業供給側改革的重點和難點。在土地要素方面,重點圍繞土地流轉和農業生產環節外包等路徑作為創新土地經營形式來實現規模經營,從而達到農業供給側結構改革的目的。在金融資本要素方面,重點探討了如何防止農村金融資本出現“抽水機”式的逆向流動,解決農村地區“融資難”和“融資貴”的問題,進一步實現社會資本深入到農村推動農村經濟發展。在制度變革方面,重點圍繞農業經營體制改革和糧食體制改革創新等方面來論述農業供給側改革的路徑。在技術創新方面,圍繞農業全要素生產率的提升以及如何通過“互聯網+農業”等電商農業方式實現農業生產效率的提升和組織化程度的變革。在結構變動方面,重點圍繞城鄉一體化和城鎮化背景下,如何進一步實現人的城鎮化,如何做好產業結構調整,實現三次產業的融合,成為農業供給側結構改革的終極目標所在。

  農業供給側結構改革的根本還是要“以人為本”,即堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點,用發展新理念破解“三農”新難題,厚植農業農村發展優勢,加大創新驅動力度,推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,保持農業穩定發展和農民持續增收,走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路,推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。該書作者通過深入農村進行入戶調查,積累了大量的調查實踐一手資料,農民的智慧也給了作者研究的動力和新的視角,為農業供給側結構改革的深入分析提供了重要的素材。

  該書對加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,全面推進創新、協調、綠色、開放、共享發展,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設具有重要意義;對實施創新驅動發展戰略,推進供給側結構性改革,加快制造強國建設,服務網絡強國戰略,推進戰略性新興產業發展,優化現代產業體系具有重要價值;對推進生態文明建設,加大生態環境保護力度,提高資源利用效率具有積極作用。

  縱觀國內已出版的相關著作的情況,該書的出版存在以下比較優勢:一是目前出版的圖書主要是針對供給側改革的整體內容,主要是宏觀性質的政策文件解讀和思考。比如吳敬璉等著《供給側改革——經濟轉型重塑中國布局》《供給側改革引領十三五》,賈康著《供給側改革簡明讀本》,厲以寧著《解碼供給側改革》等,在具體領域進行相關實踐調查和深入地提出一些具體有政策參考價值的書較少,這也是該書的重要特色和比較優勢之一。二是目前已出版的關於供給側改革的書在內容上重點圍繞國家的大政方針進行理論性和簡單的描述性分析,缺乏較為詳實的數據及有針對性地進行定量和定性相結合的並以量化分析結論為主的探索,提出的政策建議也沒有該書實證計量後所得出的結論那麽有針對性和實踐性,這也是該書在學術上和實踐上能夠兩者相得益彰的重要優勢所在。三是通過搜索目前已經出版的供給側改革方面的書籍,關於農業供給側改革的書籍非常稀少,大多是一些農業方面的部門領導和農業經濟學家撰文分析的一些文章,但不成體系,而且大多數文章缺乏從實際調研數據著手,所得到的結論和提出的建議存在一些質疑。該書聚焦農業供給側改革,這也是農業現代化和新型城鎮化的重要抓手,對於實現“四個全面”具有重要的戰略意義,彌補現有相關研究的不足,這也是該書的重要比較優勢。

農業供給側改革——基於微觀視角的經濟學分析

(責任編輯:李瑩 HN016)
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